Ghid juridic pentru investitori BESS privind alocarea capacității de rețea în România din 2026, licitații, garanții, ATR, autorizare ANRE și bancabilitate.
Există un moment în viața oricărui proiect de energie în care totul pare încă posibil.
Există un moment în viața oricărui proiect de energie în care totul pare încă posibil.
Terenul a fost identificat. Primele discuții cu proprietarul au început. Ipotezele tehnice preliminare arată bine. Pe hârtie, proiectul are sens: 20 MW, 50 MW, poate chiar 100 MW de stocare în baterii. Piața are nevoie de flexibilitate. Investitorii se uită tot mai atent la BESS. România are volatilitate, congestii, regenerabile în creștere și o nevoie evidentă de echilibrare și flexibilitate.
Și totuși, înainte de modelul financiar, înainte de contractul EPC, înainte de baterii, înainte de finanțare, există o întrebare simplă care poate decide soarta întregului proiect:
Ai capacitate de rețea?
Din 2026, răspunsul la această întrebare nu mai vine doar prin logica veche a racordării. Pentru proiectele mari, inclusiv pentru proiectele BESS stand-alone, capacitatea de rețea devine un activ rar, concurențial și condiționat financiar.
Cu alte cuvinte, capacitatea de rețea nu se mai „rezervă” pur și simplu.
Se câștigă.
Se plătește.
Și, dacă nu îți duci proiectul mai departe, se poate pierde.
1. De ce contează această schimbare
Pentru mulți dezvoltatori, racordarea era tratată mult timp ca o etapă tehnică: depui cererea, faci studiul de soluție, aștepți ATR-ul, apoi mergi mai departe cu autorizațiile, finanțarea și construcția.
Noul cadru schimbă această logică.
România a introdus o metodologie de alocare prin licitație a capacității rețelei pentru proiectele noi de producere și stocare a energiei electrice. Scopul este trecerea de la un model dominat de coadă, rezervări și proiecte speculative, la un sistem mai disciplinat, în care accesul la capacitate este condiționat de maturitatea proiectului, capacitatea financiară și participarea competitivă.
Pentru un investitor BESS, mesajul este simplu:
nu mai este suficient să ai un teren bun; trebuie să securizezi și dreptul de a injecta energie în rețea.
Iar acest drept vine acum printr-un proces structurat, cu termene fixe, garanții semnificative, obligații de plată și consecințe serioase dacă proiectul nu avansează.
2. Când intră un BESS în procedura de alocare
Pragul-cheie este 5 MW.
Procedura de alocare se aplică, în esență, pentru:
- locuri de producere noi cu putere instalată mai mare sau egală cu 5 MW
- sporuri de putere pentru evacuare la locuri existente, atunci când se adaugă capacități de producere sau instalații de stocare de cel puțin 5 MW
- instalații de producere sau stocare de cel puțin 5 MW racordate la un loc de consum existent.
Acest lucru este extrem de important pentru proiectele BESS.
Metodologia nu privește doar centralele fotovoltaice sau eoliene clasice. Ea folosește conceptul de „loc de producere” într-un sens larg, care include, după caz, și instalația de stocare individuală.
Asta înseamnă că un BESS stand-alone de 10 MW, 20 MW, 50 MW sau 100 MW nu poate fi tratat ca fiind în afara mecanismului doar pentru că nu este o centrală electrică tradițională. Dacă are componentă de evacuare în rețea și depășește pragul de 5 MW, intră în logica alocării de capacitate.
Practic:
- BESS sub 5 MW: rămâne mai aproape de procedura clasică de racordare
- BESS de minimum 5 MW: trebuie analizat sub procedura de alocare
- BESS peste 1 MW: intră oricum în zona obligațiilor importante privind garanții, ATR, autorizația de înființare ANRE și termenele de dezvoltare.
3. Calendarul special pentru 2026
Anul 2026 nu este un an obișnuit.
Este primul an efectiv de aplicare a noului mecanism, motiv pentru care calendarul este unul special, tranzitoriu.
Pentru dezvoltatori, acestea sunt datele care contează:
| Data / termen | Ce se întâmplă | Ce trebuie să facă dezvoltatorul |
|---|---|---|
| 30 iunie 2026 | Publicarea capacităților disponibile | Verifică zonele de rețea, capacitatea disponibilă și anii de punere în funcțiune |
| 14 iulie 2026 | Termen pentru depunerea cererilor de alocare | Depune cererea, identifică amplasamentul și constituie garanția de participare |
| 20 iulie 2026 | OD transmit cererile complete către OTS | Pentru proiecte de până la 50 MW, urmărește validarea la nivelul operatorului de distribuție |
| 24 iulie 2026 | Definitivarea cererilor eligibile | Confirmă că proiectul intră în procesul de alocare |
| 23 octombrie 2026 | Finalizarea studiului global | Înțelege capacitatea real disponibilă, lucrările suplimentare și prețul de pornire |
| 30 octombrie 2026 | Începerea licitațiilor | Depune oferta și concurează pentru capacitate |
| După licitație | Semnarea contractului de alocare | Semnează contractul și depune garanția de plată |
| 30 zile de la semnarea contractului | Prima tranșă | Achită minimum 20% din valoarea contractului de alocare |
| Maximum 4 luni de la semnarea contractului | Plata integrală | Achită integral valoarea contractului de alocare |
În practică, 14 iulie 2026 este primul test serios.
Până la această dată, proiectul trebuie să fie suficient de matur pentru a intra în cursă. Nu trebuie să fie ready-to-build. Nu trebuie să aibă toate autorizațiile. Dar trebuie să aibă o locație reală, o capacitate definită, coordonate clare, o strategie de racordare și capacitatea financiară de a constitui garanția de participare.
4. Unde se depune cererea
Regula practică este simplă:
- pentru proiecte de până la 50 MW inclusiv, cererea se depune la operatorul de distribuție relevant
- pentru proiecte peste 50 MW, cererea se depune la OTS, adică Transelectrica.
Această diferență poate părea minoră, dar în practică poate conta foarte mult.
Un proiect de 50 MW poate rămâne, în principiu, în interfața operatorului de distribuție. Un proiect de 50,1 MW intră în zona OTS. Diferența poate afecta analiza, dialogul instituțional, durata, complexitatea, soluția tehnică și riscul de rețea.
De aceea, dimensionarea unui BESS nu trebuie făcută doar după modelul de venituri.
Trebuie făcută împreună cu strategia de racordare.
5. Ce trebuie să conțină cererea de alocare
În această etapă, dezvoltatorul nu depune încă un dosar complet de ATR și nici un dosar complet pentru autorizația de înființare ANRE. Dar cererea nu este nici o simplă intenție generală.
Practic, dezvoltatorul trebuie să fie pregătit cu:
Una dintre întrebările importante este: pot depune fără teren securizat?
La nivel formal, în etapa cererii de alocare, accentul este pe identificarea amplasamentului și pe coordonate. Dar, în practică, depunerea cu un teren pe care nu îl controlezi juridic este periculoasă.
După obținerea capacității, proiectul trebuie să intre în procedura de racordare. Acolo, dreptul asupra terenului, documentele cadastrale, cartea funciară, urbanismul și coerența amplasamentului devin esențiale.
Recomandarea practică este clară:
nu intra în licitație cu un amplasament pe care nu îl poți controla juridic.
Poți câștiga capacitate și apoi poți descoperi că terenul nu poate fi securizat, nu permite proiectul, are limitări urbanistice, probleme cadastrale, restricții de mediu, servituți, suprapuneri sau alte limitări.
Într-un astfel de scenariu, capacitatea alocată nu mai este un activ.
Devine o problemă.
6. Garanția de participare de 20.000 EUR/MW: primul filtru real
Primul mare filtru financiar în mecanismul din 2026 este garanția de participare.
Pentru 2026, cuantumul este:
20.000 EUR/MW capacitate solicitată pentru alocare
Această sumă nu se calculează în funcție de prețul final al licitației. Se calculează în funcție de capacitatea solicitată de dezvoltator. Suma se convertește în lei la cursul BNR valabil la data emiterii garanției.
Exemple simple:
| Capacitate BESS solicitată | Garanție de participare 2026 |
|---|---|
| 5 MW | 100.000 EUR |
| 10 MW | 200.000 EUR |
| 20 MW | 400.000 EUR |
| 50 MW | 1.000.000 EUR |
| 100 MW | 2.000.000 EUR |
De aici se vede de ce garanția contează.
Pentru un BESS de 50 MW, înainte ca dezvoltatorul să știe dacă va câștiga efectiv capacitatea, trebuie să poată susține o garanție de aproximativ 1 milion EUR. Pentru un proiect de 100 MW, suma ajunge la 2 milioane EUR.
Aceasta nu mai este o formalitate administrativă simbolică.
Este un mecanism real de disciplină financiară.
7. Ce formă trebuie să aibă garanția de 20.000 EUR/MW
Garanția de participare se constituie la dispoziția operatorului de rețea / OTS, în scopul garantării participării serioase la procedura de alocare.
Conform procedurii operaționale Transelectrica, forma practică a garanției este, în principal:
- virament bancar; sau
- scrisoare de garanție emisă de instituții de credit din România agreate de BNR.
În practică, pentru proiectele mari, varianta de scrisoare de garanție bancară va fi adesea preferată față de blocarea efectivă a cash-ului, dar asta depinde de relația dezvoltatorului cu banca, de linia disponibilă, de costurile garanției și de condițiile de emitere.
Punctul critic este că garanția trebuie să fie emisă corect, în forma acceptată de procedură și în termen.
O garanție slab redactată, condiționată, emisă de o instituție neeligibilă sau depusă tardiv poate bloca participarea înainte ca proiectul să ajungă efectiv în licitație.
8. Cât timp este blocată garanția de 20.000 EUR/MW
Acesta este unul dintre cele mai importante puncte comerciale.
Garanția de 20.000 EUR/MW nu este o garanție pe termen lung pentru întreaga viață a proiectului. Este o garanție de participare la procedura de alocare.
Pentru 2026, având în vedere că termenul de depunere este 14 iulie 2026, iar licitațiile încep la 30 octombrie 2026, garanția este, practic, blocată din etapa de depunere până la rezultatul relevant al licitației.
Dacă participantul pierde licitația, garanția se restituie în cel mult 2 zile lucrătoare de la încheierea licitației.
Dacă participantul câștigă, garanția se restituie în cel mult 2 zile lucrătoare de la data primirii de către OTS a contractului de alocare semnat de utilizator.
Prin urmare, în scenariul în care participantul pierde, în ciclul 2026, garanția poate fi blocată aproximativ trei luni și jumătate, plus perioada scurtă de restituire după licitație.
În scenariul în care participantul câștigă, garanția ar trebui eliberată relativ rapid după semnarea și transmiterea contractului de alocare.
Dar câștigarea licitației deschide o nouă obligație financiară.
Dezvoltatorul trebuie să semneze contractul de alocare și să depună garanția financiară separată pentru plata capacității alocate. Dacă dezvoltatorul nu transmite contractul de alocare semnat împreună cu dovada constituirii acestei garanții de plată în termenul aplicabil, garanția de participare poate fi executată, iar capacitatea alocată se pierde.
Acesta este punctul comercial-cheie:
garanția de 20.000 EUR/MW este temporară dacă procedura este urmată corect, dar devine imediat expusă dacă participantul câștigă și apoi nu merge mai departe.
9. Studiul global: momentul în care piața află costul real al rețelei
După depunerea cererilor, OTS nu analizează fiecare proiect izolat, ca într-o procedură clasică de racordare. În schimb, se realizează un studiu global, la nivel de zone de rețea.
Acest studiu determină:
Acesta este momentul în care dezvoltatorii află dacă zona aleasă este rezonabilă, scumpă sau potențial nebancabilă.
Prețul de pornire nu este arbitrar. În esență, el reflectă raportul dintre valoarea estimată a lucrărilor suplimentare de dezvoltare și capacitatea disponibilă rezultată prin acele lucrări.
De aici rezultă o concluzie esențială:
două proiecte BESS identice ca putere pot avea costuri de acces la rețea complet diferite doar pentru că sunt amplasate în zone de rețea diferite.
Un BESS într-o zonă cu capacitate disponibilă și lucrări limitate de întărire poate avea un cost de alocare relativ redus. Un BESS într-o zonă congestionată, unde sunt necesare lucrări suplimentare majore, poate deveni mult mai scump sau chiar neatractiv comercial.
10. Cum funcționează licitația
În 2026, licitațiile încep la 30 octombrie.
Nu trebuie imaginate ca o licitație clasică într-o sală, cu participanți care ridică palete. Procesul este electronic, organizat de OTS, cu sesiuni aferente anilor relevanți din perioada de alocare.
Fiecare participant depune un preț pe MW, adică prețul maxim pe care este dispus să îl plătească pentru capacitatea de rețea solicitată.
Pot exista mai multe scenarii.
Dacă totalul cererilor este mai mic sau egal cu capacitatea disponibilă, este posibil să nu existe o competiție reală: toate cererile pot fi acceptate, eventual la preț zero dacă nu sunt necesare lucrări suplimentare.
Dacă există capacitate doar prin realizarea unor lucrări suplimentare, prețul de pornire reflectă costul acestor lucrări.
Dacă cererea totală depășește capacitatea disponibilă chiar și după luarea în calcul a lucrărilor suplimentare, începe competiția reală: ofertele se ordonează după preț, iar capacitatea se alocă până la epuizarea cantității disponibile.
Pentru investitori, asta schimbă fundamental analiza financiară.
Un model BESS nu mai poate include doar CAPEX-ul bateriilor, EPC-ul, terenul, O&M-ul și veniturile din arbitraj, echilibrare sau servicii de sistem. Trebuie inclus și costul securizării capacității de rețea.
Iar acest cost poate fi decisiv.
11. Ce se întâmplă după ce câștigi capacitatea
Câștigarea licitației nu înseamnă că proiectul are ATR.
Înseamnă că proiectul a obținut dreptul de a merge mai departe în procedura de racordare, în baza capacității alocate.
Pașii următori sunt:
Aici apare unul dintre principalele riscuri.
Dacă dezvoltatorul câștigă licitația, dar nu semnează contractul de alocare sau nu depune garanția de plată, pierde capacitatea alocată și riscă executarea garanției de participare.
Dacă dezvoltatorul semnează contractul, dar nu plătește tranșele la timp, pierde de asemenea capacitatea și garanțiile aferente.
De aceea, licitația nu trebuie tratată ca un exercițiu de tip „vedem ce iese”.
Trebuie tratată ca o decizie investițională.
12. A doua etapă de expunere financiară: obligațiile după câștigarea licitației
Garanția de 20.000 EUR/MW este doar primul pas.
După ce participantul câștigă, expunerea financiară reală se mută în contractul de alocare.
Valoarea contractului de alocare se calculează prin înmulțirea capacității alocate cu prețul rezultat din procedură.
După aceea, dezvoltatorul trebuie să fie pregătit pentru:
- o garanție separată de plată, în principiu egală cu 1% din valoarea contractului de alocare
- plata a minimum 20% din valoarea contractului de alocare în termen de 30 de zile
- plata integrală a valorii contractului de alocare în termen de maximum 4 luni.
Asta înseamnă că un dezvoltator nu trebuie să intre în licitație doar pentru că poate obține garanția de participare.
Trebuie să fie pregătit și pentru etapa următoare.
Altfel, câștigarea licitației poate deveni scumpă.
13. Legătura cu ATR-ul și autorizația de înființare ANRE
După semnarea contractului de alocare, acesta devine document-cheie în procedura de racordare pentru proiectele de cel puțin 5 MW.
Dar presiunea nu se oprește aici.
Pentru proiectele cu putere aprobată pentru evacuare mai mare de 1 MW, dezvoltatorul trebuie să obțină autorizația de înființare ANRE în termene stricte:
- până la data semnării contractului de execuție pentru instalația de racordare
- dar nu mai târziu de 12 luni de la semnarea contractului de racordare
- și nu mai târziu de 18 luni de la emiterea ATR.
Există mecanisme de prelungire, dar acestea nu trebuie tratate ca drepturi automate. Trebuie justificate, documentate și gestionate atent.
Consecința nerespectării termenelor este severă: ATR-ul poate înceta să mai fie valabil, iar contractul de racordare poate înceta de drept.
Din perspectiva unui finanțator, aceasta este o schimbare majoră.
Un proiect nu este valoros doar pentru că are ATR. Contează dacă acel ATR este încă „viu”, dacă termenele sunt respectate și dacă autorizația de înființare ANRE este obținută la timp.
14. Nu confunda garanțiile
Unul dintre cele mai mari riscuri practice în 2026 este confundarea garanțiilor.
Nu sunt același lucru.
Ele apar în etape diferite, în favoarea unor beneficiari diferiți și cu condiții diferite de restituire sau executare.
| Garanție | Când apare | Valoare orientativă | Scop |
|---|---|---|---|
| Garanția de participare | La cererea de alocare | 20.000 EUR/MW solicitat în 2026 | Dovedește participarea serioasă la procedura de alocare |
| Garanția de plată | După câștigarea capacității, înainte / odată cu contractul de alocare | 1% din valoarea contractului de alocare | Garantează plata capacității alocate |
| Garanția de racordare | În etapa ATR / contract de racordare | Procent din tariful de racordare | Garantează obligațiile din procedura de racordare |
| Garanția pentru autorizația ANRE | În etapa autorizației de înființare | 30 EUR/kW putere instalată | Garantează implementarea proiectului autorizat |
Pentru un dezvoltator BESS, aceste garanții trebuie modelate ca parte din necesarul de capital al proiectului.
Nu toate vor deveni costuri finale dacă proiectul este implementat corect. Dar toate pot crea nevoi reale de lichiditate, linii bancare, colateral sau capacitate de credit.
15. Cât poate costa intrarea în cursă
Să luăm un exemplu simplu: un proiect BESS stand-alone de 50 MW.
Doar pentru etapa de alocare, dezvoltatorul trebuie să ia în calcul:
Apoi vin costurile și garanțiile legate de ATR, contractul de racordare și autorizația de înființare ANRE.
Pentru un proiect de 50 MW, garanția ulterioară aferentă autorizației de înființare ANRE poate ajunge la aproximativ 1,5 milioane EUR, calculată la 30 EUR/kW, în funcție de puterea instalată reflectată în documentație.
Concluzia este simplă: în 2026, dezvoltarea unui BESS mare în România nu mai este o strategie ieftină de opțiuni.
Devine capital intensive încă din etapa de acces la rețea.
16. Ce trebuie făcut înainte de 14 iulie 2026
Pentru un dezvoltator sau investitor BESS, checklist-ul practic este următorul:
Cea mai mare greșeală ar fi să tratezi procedura de alocare ca pe o simplă formalitate.
În realitate, alegerea zonei, capacității și anului de punere în funcțiune sunt decizii juridice, tehnice și comerciale care afectează direct valoarea proiectului.
17. Ce întrebări ar trebui să își pună investitorii înainte de licitație
Înainte de depunerea cererii de alocare, investitorii ar trebui să își pună cel puțin următoarele întrebări:
Aceasta nu este doar o analiză juridică.
Este un test comercial de rezistență.
18. Concluzie: cine câștigă în noul sistem
Noul sistem nu este neapărat rău pentru piață. Dimpotrivă, poate curăța proiectele speculative și poate împinge înainte proiectele reale.
Dar va schimba ierarhia.
Vor câștiga cei care:
În 2026, întrebarea nu mai este doar:
„Putem construi un BESS?”
Întrebarea reală devine:
„Putem câștiga și păstra capacitatea de rețea pentru acest BESS?”
Pentru că, în noul cadru românesc, capacitatea de rețea este primul strat real de valoare al proiectului.
Bateria poate fi cumpărată.
EPC-ul poate fi negociat.
Finanțarea poate fi structurată.
Dar fără capacitate de rețea, proiectul rămâne doar o idee promițătoare pe o hartă.