Garanția financiară ANRE de 30 EUR/kW: Procedura 2026, asigurători și BESS

Răspuns direct

Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei – ANRE a publicat un nou proiect de procedură privind garanția financiară de 30 EUR/kW aferentă autorizațiilor de înființare pentru proiectele energetice.

Proiectul, publicat în consultare publică la data de 24 august 2026, este deosebit de relevant pentru dezvoltatorii și investitorii activi în proiecte fotovoltaice, eoliene și de stocare a energiei în România, deoarece clarifică mai multe aspecte practice rămase deschise după introducerea garanției prin Ordinul ANRE nr. 16/2026.

În principal, proiectul:

Pentru un proiect de 100 MW, regula de 30 EUR/kW înseamnă o garanție financiară de 3 milioane EUR.

Prin urmare, garanția nu mai poate fi tratată ca o simplă formalitate de autorizare. Ea poate avea un impact material asupra bugetului de dezvoltare, capacității de garantare, finanțării, due diligence-ului și bancabilității proiectului.

Ce este garanția financiară ANRE de 30 EUR/kW?

Garanția a fost introdusă în mai 2026 prin Ordinul ANRE nr. 16/2026, care a modificat Regulamentul pentru acordarea licențelor și autorizațiilor în sectorul energiei electrice aprobat prin Ordinul ANRE nr. 6/2025.

În baza regimului actual, solicitantul unei autorizații de înființare trebuie să constituie o garanție financiară în cuantum de:

30 EUR/kW × puterea electrică instalată a capacității energetice, conform datelor din avizul tehnic de racordare – ATR.

În cazul constituirii garanției în lei, echivalentul se determină la cursul Băncii Naționale a României aplicabil la data constituirii.

Garanția face parte dintr-un set mai larg de măsuri prin care ANRE urmărește creșterea disciplinei în dezvoltarea proiectelor energetice și reducerea numărului de proiecte speculative care blochează capacitatea de dezvoltare și de racordare fără a progresa efectiv spre construcție.

Exemple

Dimensiunea acestor valori face ca forma, durata, costul și mecanismul de eliberare a garanției să fie elemente comercial relevante.

Poate garanția ANRE pentru autorizația de înființare să fie emisă de o societate de asigurare?

Da.

Acesta este unul dintre cele mai importante aspecte practice confirmate de cadrul de reglementare.

Garanția poate fi constituită, în condițiile aplicabile, prin:

• 1. o scrisoare de garanție emisă de o instituție de credit eligibilă
• 2. un instrument emis de o instituție financiară nebancară sau de o societate de asigurare eligibilă; sau
• 3. virament al sumei, potrivit mecanismului prevăzut de Regulament.

Pentru dezvoltatori, posibilitatea utilizării unei garanții emise de un asigurător / insurance bond poate fi deosebit de valoroasă.

O garanție de 3, 6 sau chiar mai multe milioane EUR emisă exclusiv prin facilități bancare poate consuma limite de credit care ar putea fi necesare pentru:

O soluție de asigurare poate permite astfel diversificarea capacității de garantare și reducerea presiunii asupra liniilor bancare.

Totuși, instrumentul ANRE nu funcționează ca o poliță clasică de indemnizație.

El trebuie să opereze în substanță ca o garanție autonomă, plătibilă la prima cerere.

Ce condiții trebuie să îndeplinească garanția ANRE?

Cadrul actual impune ca instrumentul să fie:

• irevocabil
• necondiționat; și
• plătibil la prima cerere a ANRE.

Proiectul de Procedură dezvoltă aceste cerințe.

Modelul propus este construit astfel încât ANRE să nu fie obligată, înainte de executare:

Din perspectiva underwriting-ului, aceasta este o distincție importantă.

Asigurătorul trebuie să fie dispus să emită un instrument autentic de tip first demand, și nu o poliță în care plata depinde de dovedirea prealabilă a prejudiciului sau a culpei.

A publicat ANRE un model de garanție / insurance bond?

Da.

Proiectul de Procedură conține un model de:

Garanție financiară irevocabilă și necondiționată, plătibilă la prima cerere.

Modelul are în vedere în mod expres emiterea de către:

• o instituție de credit; sau
• o societate de asigurare.

Aceasta este o evoluție importantă pentru piață, deoarece există pentru prima dată un reper regulatoriu concret în raport cu care:

Important, Procedura descrie instrumentul anexat ca un model care poate fi utilizat.

Prin urmare, în lectura actuală, modelul nu pare să fie un wording obligatoriu cuvânt cu cuvânt.

Totuși, ar fi util ca forma finală a Procedurii să confirme expres că pot fi utilizate și formulări alternative, cu condiția păstrării tuturor caracteristicilor obligatorii și a unui nivel echivalent de protecție pentru ANRE.

Cât timp trebuie să rămână valabilă garanția?

Acesta este unul dintre cele mai importante aspecte comerciale ale noului proiect.

Potrivit proiectului de Procedură, garanția ar trebui să rămână valabilă pentru:

perioada de valabilitate solicitată a autorizației de înființare + încă 12 luni.

Aceeași logică este prevăzută și pentru prelungirea/reînnoirea autorizației.

Rațiunea regulatorie este de înțeles: ANRE trebuie să dispună de suficient timp pentru a verifica dacă sunt îndeplinite condițiile pentru executarea sau eliberarea garanției.

Totuși, un tail suplimentar de 12 luni poate produce un impact financiar material.

În cazul unui proiect cu o garanție de 6 milioane EUR, menținerea facilității încă un an poate afecta:

Întrebarea relevantă este, așadar, dacă perioada suplimentară de 12 luni este proporțională cu scopul administrativ urmărit sau dacă un termen mai scurt ar putea asigura aceeași protecție.

Autorizațiile de înființare existente intră sub incidența garanției de 30 EUR/kW?

Un aspect important este că proiectele care dețin deja o autorizație de înființare emisă înainte de reforma din mai 2026 nu sunt neapărat permanent „grandfathered”.

Art. III din Ordinul ANRE nr. 16/2026 prevede expres că, în cazul unei autorizații de înființare emise anterior intrării în vigoare a noului regim, solicitarea ulterioară de prelungire a valabilității este condiționată de constituirea garanției financiare.

Dovada constituirii garanției trebuie depusă odată cu cererea de prelungire.

Acest lucru face ca termenele de expirare ale autorizațiilor existente să devină deosebit de importante.

Într-un proces de achiziție sau finanțare, ar trebui verificate cel puțin:

Într-un proces de M&A, aceste aspecte ar trebui incluse în due diligence-ul de reglementare.

Cum se aplică noul regim proiectelor BESS?

Tratamentul instalațiilor de stocare este unul dintre cele mai relevante elemente ale proiectului din august 2026.

BESS co-located

Proiectul propune exceptarea:

instalațiilor de stocare adăugate capacităților de producere a energiei electrice, aferente aceluiași loc de producere/consum.

În practică, regula poate fi relevantă pentru:

• PV + BESS
• Wind + BESS
• alte structuri în care storage-ul este integrat la același loc.

Dacă excepția este aplicabilă, componenta BESS nu ar genera în mod independent o garanție suplimentară de 30 EUR/kW.

Exemplu

Un proiect cu:

• 100 MW PV; și
• 50 MW BESS adăugat la același loc de producere.

În funcție de structura exactă și de forma finală a reglementării, excepția propusă ar putea elimina necesitatea unei garanții suplimentare de 1,5 milioane EUR aferente exclusiv celor 50 MW BESS.

Pentru strategiile de hibridizare, impactul este semnificativ.

Este standalone BESS exceptat de la garanția ANRE de 30 EUR/kW?

În forma actuală a proiectului, aparent nu.

Excepția este redactată specific pentru storage-ul adăugat unei capacități de producere la același loc de producere/consum.

O instalație standalone BESS nu se încadrează în mod natural în această formulare.

Prin urmare, lectura actuală este:

• BESS co-located → poate beneficia de excepție
• standalone BESS → rămâne, în principiu, în sfera garanției de 30 EUR/kW.

Această diferență este importantă pentru investitorii care compară structuri standalone cu proiecte hibride.

Este și o chestiune legitimă de policy.

Proiectele standalone BESS pot furniza beneficii relevante pentru sistem, inclusiv:

Forma finală ar beneficia, prin urmare, fie de o confirmare explicită a tratamentului standalone BESS, fie de o reconsiderare a sferei excepției.

Până la adoptarea formei finale, dezvoltatorii nu ar trebui să presupună că standalone BESS este exceptat.

Cum sunt tratate proiectele hibride?

Proiectul clarifică și situația în care o capacitate nouă este adăugată unui proiect hibrid existent.

În această situație, garanția este calculată prin raportare la puterea instalată a capacității nou adăugate, fără recalcularea automată asupra întregului proiect existent.

Capacitățile care beneficiază individual de o excepție nu intră în baza de calcul.

Este o abordare mai proporțională și reduce riscul de suprapunere a garanțiilor pe măsură ce proiectele evoluează.

Cum se aplică garanția în cazul retehnologizării?

Proiectul distinge două situații.

Retehnologizare fără creșterea puterii instalate

Dacă retehnologizarea nu majorează puterea electrică instalată conform ATR, proiectul este exceptat de la obligația constituirii garanției.

Retehnologizare cu spor de putere

Dacă retehnologizarea determină creșterea puterii instalate, garanția se calculează numai asupra sporului de putere.

Sporul reprezintă diferența dintre:

• puterea instalată conform ATR inițial; și
• puterea instalată conform ATR actualizat.

Exemplu

Putere inițială: 100 MW

Putere după retehnologizare: 115 MW

Spor: 15 MW

Garanție:

15.000 kW × 30 EUR/kW = 450.000 EUR

Este o soluție mai proporțională decât constituirea unei noi garanții asupra întregii capacități de 115 MW.

Ce se întâmplă în cazul proiectelor CfD?

Proiectul aduce o clarificare favorabilă și pentru proiectele care beneficiază de schema Contracts for Difference.

În regimul existent, proiectele care fac dovada constituirii garanției de bună execuție aferente contractului CfD pot beneficia de o excepție de la garanția ANRE.

Proiectul din august clarifică faptul că excepția ar trebui să se aplice:

întregii capacități instalate a proiectului investițional beneficiar CfD, nu doar capacității contractate prin CfD.

Aceasta reduce riscul unei duble garantări nejustificate.

Din perspectivă de project finance, este o evoluție logică: dacă dezvoltatorul a constituit deja o garanție materială pentru finalizarea proiectului CfD, o suprapunere suplimentară a garanției ANRE pentru partea necontractată ar putea crea un nivel disproporționat de security.

Când poate ANRE executa garanția financiară?

În regimul actual, logica principală a executării este legată de nefinalizarea sau abandonarea proiectului.

În esență, executarea este avută în vedere în situația în care titularul:

1. nu finalizează proiectul și nu obține documentația de recepție în perioada relevantă; sau 2. renunță la proiect sau nu mai dorește să continue implementarea acestuia.

Noua Procedură detaliază mecanismul operațional de executare.

Există însă o prevedere nouă care merită o analiză specială.

Poate ANRE executa garanția dacă cererea de autorizare este clasată sau retrasă?

Proiectul de Procedură prevede executarea garanției inclusiv dacă:

• cererea de acordare a autorizației de înființare este clasată; sau
• solicitantul renunță voluntar la soluționarea cererii.

Această regulă ridică o distincție juridică importantă.

Un dezvoltator poate retrage sau poate pierde procedural o anumită cerere administrativă fără a abandona proiectul investițional.

De exemplu, cererea poate necesita redepunere ca urmare a:

În astfel de situații:

clasarea unei cereri administrative nu este în mod necesar echivalentă cu abandonarea proiectului energetic.

Distincția este relevantă deoarece art. 19¹ din Regulament leagă executarea, în esență, de nefinalizarea sau abandonarea proiectului.

O soluție mai proporțională ar trebui să distingă între:

clasarea procedurală a unei cereri

și

decizia neechivocă a investitorului de a abandona proiectul.

Executarea automată ca urmare a unei simple clasări poate genera o expunere financiară semnificativă fără o legătură suficientă cu scopul economic al garanției.

Pentru un proiect de 200 MW, această diferență procedurală poate însemna 6 milioane EUR.

Acesta este, probabil, unul dintre cele mai relevante puncte ale consultării publice.

Ce se întâmplă dacă proiectul este întârziat din motive independente de voința investitorului?

Cadrul actual recunoaște că un proiect poate să nu respecte calendarul din motive care nu sunt imputabile dezvoltatorului.

Dacă sunt îndeplinite condițiile legale și împrejurările sunt dovedite corespunzător, garanția nu ar trebui executată.

Această regulă este importantă într-un sector în care termenele pot depinde de terți, inclusiv:

Concluzia practică pentru dezvoltatori este simplă:

întârzierile externe trebuie documentate la momentul la care apar.

Compania de proiect nu ar trebui să aștepte apropierea termenului de expirare a autorizației pentru a reconstrui retrospectiv istoricul întârzierilor.

Corespondența, confirmările oficiale, actele administrative și orice alte înscrisuri relevante ar trebui arhivate sistematic pe parcursul dezvoltării.

Cum se eliberează garanția după finalizarea proiectului?

Proiectul stabilește un mecanism mai clar de restituire/eliberare după finalizarea investiției.

Procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor reprezintă documentul central al mecanismului.

După transmiterea documentației, ANRE verifică îndeplinirea condițiilor, iar Procedura prevede un termen administrativ de până la 30 de zile pentru restituirea/eliberarea garanției în situațiile aplicabile.

Acest lucru este relevant deoarece ciclul comercial al unei garanții nu se încheie automat atunci când lucrările sunt finalizate fizic.

Dezvoltatorul trebuie să urmărească:

Pentru portofolii mari, diferențele de timing pot avea impact financiar real.

Ce se întâmplă dacă garanția devine mai mare decât cuantumul necesar?

Procedura reglementează și situația în care, ca urmare a unei modificări a proiectului, garanția constituită este mai mare decât suma necesară.

Solicitantul poate, după caz:

• să reducă garanția; sau
• să o mențină la valoarea existentă.

Important, ANRE ar trebui să execute numai suma efectiv datorată potrivit reglementării.

Este o protecție practică utilă pentru proiectele a căror capacitate sau configurație se modifică pe parcursul dezvoltării.

De ce este relevantă garanția de 30 EUR/kW pentru project finance și M&A?

Garanția ar trebui inclusă de acum în analiza standard de bancabilitate și due diligence pentru proiectele RES și BESS din România.

Într-o tranzacție, cumpărătorul și finanțatorul ar trebui să verifice:

Statutul de reglementare

• Există autorizație de înființare?
• Când expiră?
• Va fi necesară prelungirea?

Calculul

• Ce putere instalată este prevăzută în ATR?
• A fost calculată corect garanția?
• A fost ATR-ul actualizat?

Excepțiile

Instrumentul de garantare

Riscul de executare

• Sunt respectate termenele proiectului?
• Există întârzieri independente de investitor?
• Sunt ele documentate corespunzător?

Economia tranzacției

Pentru un portofoliu de câteva sute de MW, aceste elemente pot deveni probleme de tranzacție de ordinul milioanelor de euro.

Ce ar trebui să facă dezvoltatorii de proiecte energetice în România?

Cât timp proiectul din august 2026 rămâne în consultare, dezvoltatorii pot deja să ia câteva măsuri practice.

1. Inventarierea termenelor autorizațiilor de înființare

Autorizațiile mai vechi pot intra sub incidența garanției la prima prelungire.

2. Calcularea expunerii la nivel de portofoliu

Trebuie aplicată regula de 30 EUR/kW asupra capacităților relevante pentru a determina necesarul total potențial de garanții.

3. Identificarea excepțiilor

Separat pentru:

4. Discuții timpurii cu băncile, asigurătorii și brokerii

Garanțiile mari pot presupune underwriting, analiza situațiilor financiare, colateral și aprobări interne.

5. Review al wording-ului garanției

Modelul ANRE oferă un benchmark util, însă orice alternativă trebuie să păstreze caracterul obligatoriu first-demand.

6. Documentarea întârzierilor externe

Dovezile trebuie păstrate contemporan cu apariția evenimentelor.

7. Includerea garanției în due diligence-ul M&A și financing

Garanția afectează costul, calendarul, lichiditatea și uneori chiar condițiile precedente ale tranzacției.

Coordonarea juridică, financiară și tehnică

Garanția trebuie administrată într-un singur sistem de control al proiectului. Asistența pentru reglementare și licențiere ANRE trebuie să reconcilieze autorizația, ATR-ul, baza de calcul, eligibilitatea emitentului, wording-ul și dovada depunerii. Asistența pentru M&A, due diligence și finanțare în energie trebuie apoi să aloce în SPA și documentele de finanțare înlocuirea, costul, colateralul și riscul executării.

Pentru BESS și proiecte hibride, asistența juridică pentru stocare trebuie coordonată cu analiza tehnică de dezvoltare și bancabilitate și consultanța tehnică pentru finanțatori. Analiza juridică a excepției este fiabilă numai dacă configurația tehnică, puterea instalată, limitele de rețea și etapizarea sunt descrise consecvent în ATR, dosarul ANRE și contracte.

Dacă executarea sau refuzul devine litigios, asistența pentru litigii și contencios de reglementare trebuie să pornească de la probele contemporane: notificări ANRE, corespondența emitentului, dovada întârzierii, progresul proiectului și fundamentarea deciziei.

Sursele oficiale ANRE și statutul juridic

ANRE a publicat pagina oficială a consultării publice la 24 august 2026. Pagina include proiectul de ordin și procedura propusă, precum și referatul de aprobare. Observațiile pot fi transmise în 30 de zile de la publicare.

Obligația de 30 EUR/kW face deja parte din cadrul introdus prin Ordinul ANRE nr. 16/2026. Mecanismele operaționale, excepțiile suplimentare și modificările analizate mai sus sunt propuneri și se pot schimba înainte de adoptare. Analiza noastră anterioară, Garanția ANRE de 30 EUR/kW: disciplină fără blocarea proiectelor bancabile, explică dezbaterea de policy și proporționalitate care a precedat procedura actuală.

Articolul reflectă documentele oficiale disponibile la 25 august 2026. Este material informativ și nu reprezintă consultanță juridică, tehnică, fiscală, de asigurare sau financiară pentru un proiect ori instrument concret.