Reglementarea hidrogenului în România în 2026: ce schimbă proiectul Codului ANRE

Răspuns direct

Proiectul Codului ANRE pentru hidrogen din august 2026 nu creează o piață completă și nici o autorizație unică. El organizează competențele existente, clarifică nivelurile actuale de producție și licențiere și identifică golurile care cer legislație primară sau alte autorități. Investitorii trebuie să analizeze configurația integrală a proiectului, nu să caute un singur „permis pentru hidrogen”.

Matrice pentru decizia investitorului

România face un nou pas către construirea unui cadru juridic mai coerent pentru dezvoltarea pieței hidrogenului.

La 13 august 2026, Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei – ANRE – a publicat spre consultare publică proiectul unui Cod pentru hidrogen, însoțit de un pachet de documente semnificativ mai amplu decât proiectul de ordin propriu-zis: Codul, un registru informativ al reglementărilor relevante, o foaie de parcurs pentru dezvoltarea cadrului normativ și referatul de aprobare.

Pentru investitori, dezvoltatori, consumatori industriali, finanțatori și furnizori de echipamente care analizează proiecte de hidrogen în România, inițiativa este relevantă.

Titlul de „Cod pentru hidrogen” poate însă crea o așteptare mai mare decât ceea ce oferă, în acest moment, proiectul ANRE.

Documentul nu instituie încă un regim juridic complet și integrat pentru dezvoltarea, autorizarea, construirea, operarea, stocarea, transportul și comercializarea hidrogenului în România.

Funcția sa este diferită și, din perspectivă juridică, importantă: Codul încearcă să ordoneze competențele existente ale ANRE, să delimiteze atribuțiile ANRE de cele ale altor autorități și să creeze o arhitectură de reglementare pe baza căreia viitoarea piață românească a hidrogenului să poată fi dezvoltată.

Această distincție este esențială din perspectivă investițională.

Sinteză pentru investitori

România dezvoltă un cadru de reglementare pentru hidrogen, însă proiectul Codului ANRE nu creează încă un sistem complet de autorizare și acces la piață pentru proiectele de hidrogen.

În forma propusă, Codul:

un proiect de hidrogen în România trebuie în continuare tratat ca un proiect complex de infrastructură supus competenței mai multor autorități, nu ca un simplu activ energetic reglementat exclusiv de ANRE.

1. De ce are România nevoie de un Cod pentru hidrogen?

România nu pornește de la un vid legislativ.

Hidrogenul apare deja în mai multe acte normative relevante, inclusiv:

Printre altele, ANRE are atribuții privind stabilirea cadrului general de reglementare pentru hidrogen, reglementarea terminalelor de hidrogen și stabilirea condițiilor și standardelor aplicabile instalațiilor de injecție a hidrogenului în sistemele existente de transport și distribuție a gazelor naturale.

Alte dispoziții reglementează autorizarea activităților de proiectare, execuție și operare, precum și licențierea exploatării comerciale a instalațiilor de producere a hidrogenului.

Problema nu este, așadar, inexistența totală a legislației.

Problema este fragmentarea acesteia.

Componente diferite ale lanțului valoric al hidrogenului intră sub incidența unor acte normative distincte și în competența unor autorități diferite.

Pe lângă ANRE și Ministerul Energiei, un proiect poate necesita interacțiunea cu autoritățile competente în materia:

2. Ce acoperă proiectul Codului ANRE pentru hidrogen?

Codul încearcă să trateze aproape întregul lanț valoric al hidrogenului.

Una dintre caracteristicile cele mai importante ale proiectului este faptul că ANRE încearcă, în mod deliberat, să nu își extindă competențele dincolo de limitele stabilite prin legislația primară.

Proiectul de ordin precizează expres că nu creează noi categorii de autorizații sau licențe, nu desemnează operatori ai rețelelor dedicate de hidrogen și nu stabilește tarife, regimuri de acces sau cerințe tehnice în domenii în care ANRE nu beneficiază de un temei legal expres.

Din perspectiva dreptului administrativ, abordarea este corectă.

Din perspectiva investitorilor, însă, aceeași prevedere arată cât de multe componente ale cadrului juridic al hidrogenului sunt încă în construcție.

3. Producția de hidrogen în România: ce autorizații sunt necesare?

Unul dintre domeniile în care proiectul aduce mai multă claritate este cel al instalațiilor de producere a hidrogenului.

Regimul juridic trebuie însă analizat pe mai multe niveluri.

Autorizarea înființării capacității de producție

Autorizarea înființării unei noi capacități de producere a hidrogenului nu este tratată ca o autorizație de înființare emisă de ANRE.

Potrivit repartizării competențelor prezentate în pachetul ANRE, această atribuție aparține ministerului de resort, în temeiul art. 102 lit. d¹) din Legea nr. 123/2012.

Această distincție este importantă.

Nu toate autorizațiile relevante pentru un proiect de hidrogen sunt emise de ANRE.

Proiectarea și execuția

Operatorii economici care desfășoară activități de proiectare și execuție a instalațiilor de producere a hidrogenului intră în cadrul de autorizare ANRE.

Proiectul Codului face trimitere la regimul stabilit prin Ordinul ANRE nr. 17/2026, precum și la reglementările privind autorizarea personalului de specialitate și verificarea proiectelor.

Exploatarea comercială

Exploatarea comercială a instalațiilor de producere a hidrogenului reprezintă o etapă juridică distinctă.

Pentru această activitate există un regim de licențiere ANRE, întemeiat pe Legea nr. 123/2012 și pe Ordinul ANRE nr. 83/2025.

Din perspectiva dezvoltării proiectului, acest lucru înseamnă că nu există o singură „autorizație pentru hidrogen”.

Pot exista mai multe titluri, autorizații sau licențe, aplicabile în etape diferite și unor activități diferite.

4. O zonă care necesită încă clarificări: operarea tehnică

Un aspect interesant apare atunci când Codul este analizat împreună cu Foaia de parcurs publicată de ANRE.

Codul indică existența unui temei legal pentru operarea tehnică a instalațiilor de producere a hidrogenului și precizează că nu creează prin el însuși o nouă categorie de autorizație.

În același timp, Foaia de parcurs identifică regimul operării tehnice ca fiind un domeniu care necesită clarificare suplimentară, separat de licența pentru exploatarea comercială.

Diferența nu este pur teoretică.

Pentru investitori, EPC contractors, operatori O&M și finanțatori trebuie să fie clar:

cine poate opera din punct de vedere tehnic instalația, în baza cărei autorizații și cu ce categorie de personal autorizat?

Până la clarificarea completă a acestui regim, problema trebuie analizată individual în cadrul due diligence-ului fiecărui proiect.

5. Conductele și rețelele dedicate de hidrogen reprezintă principala zonă încă nereglementată complet

Cea mai importantă lacună privește infrastructura dedicată de transport și distribuție a hidrogenului.

Proiectul Codului recunoaște expres că ANRE nu poate crea exclusiv prin legislație secundară un regim complet referitor la:

Aceste aspecte depind în mod substanțial de transpunerea noului cadru european privind piețele gazelor regenerabile, gazelor naturale și hidrogenului.

Foaia de parcurs ANRE identifică, în mod corespunzător, desemnarea și certificarea operatorilor rețelelor de transport și distribuție a hidrogenului, precum și regulile privind accesul, capacitatea și tarifele, ca domenii care necesită intervenție la nivelul legislației primare.

Pentru investitori, această diferență este esențială.

Un proiect relativ integrat, de tip:

electrolizor + consumator industrial

poate fi dezvoltat într-o măsură importantă utilizând cadrul juridic existent.

În schimb, un proiect care presupune:

rețea regională de hidrogen + acces reglementat al terților + tarife reglementate

se confruntă cu un grad semnificativ mai mare de incertitudine legislativă.

6. Pachetul european privind hidrogenul schimbă fundamental contextul

Proiectul ANRE trebuie analizat împreună cu noul cadru legislativ european.

Directiva (UE) 2024/1788 stabilește norme comune pentru piețele interne ale gazelor regenerabile, gazelor naturale și hidrogenului.

Regulamentul (UE) 2024/1789 introduce reguli direct aplicabile privind aceste piețe și infrastructurile aferente.

Cadrul european reglementează, printre altele:

Documentele ANRE recunosc în mod explicit dependența viitorului cadru românesc de procesul de transpunere.

Codul prevede chiar o reevaluare ulterioară a normelor sale după intrarea în vigoare a legislației naționale de transpunere.

Prin urmare, actualul Cod trebuie privit ca o componentă a unui sistem juridic încă în construcție, nu ca forma finală a reglementării pieței hidrogenului.

7. Injecția hidrogenului și amestecul H₂/gaze naturale

Una dintre aplicațiile cu potențial comercial important este introducerea hidrogenului în infrastructura existentă de gaze naturale.

Legea română oferă deja un temei pentru injecția hidrogenului și conferă ANRE competențe în materia stabilirii condițiilor și standardelor aplicabile instalațiilor de injecție.

Codul confirmă această competență.

Trebuie însă făcută distincția între două aspecte.

1. Instalația prin care se realizează injecția

ANRE poate reglementa condițiile și standardele aplicabile instalației prin care hidrogenul este introdus în sistemul de gaze naturale.

2. Compoziția gazului care poate circula prin rețea

O problemă diferită este reprezentată de concentrația efectiv admisă de hidrogen și parametrii de calitate ai amestecului.

Această problemă presupune analiza unor elemente precum:

Pentru un investitor al cărui model de business presupune injecția hidrogenului în rețeaua de gaze, distincția este fundamentală:

existența unui temei juridic pentru construirea unei instalații de injecție nu echivalează automat cu existența unui drept comercial complet definit de a injecta o anumită concentrație de hidrogen în rețea.

8. Există o licență de furnizare a hidrogenului în România?

Nu ca nouă categorie de licență creată prin acest Cod.

Proiectul precizează expres că nu introduce o licență ANRE distinctă pentru furnizarea hidrogenului.

O asemenea categorie de licență poate fi instituită numai dacă legislația primară creează temeiul necesar.

Și această soluție reflectă filosofia generală a documentului.

ANRE încearcă să structureze competențele pe care le are deja, fără să își extindă prin ordin competențele de licențiere.

Din acest motiv, transpunerea legislației europene privind piața hidrogenului va fi esențială și pentru viitorul regim al furnizării și comercializării.

9. Hidrogen regenerabil, hidrogen cu emisii reduse de carbon și garanții de origine

În cazul proiectelor de hidrogen trebuie făcută o distincție importantă între produsul fizic și calificarea juridică a acestuia.

Faptul că o instalație produce hidrogen nu înseamnă automat că produsul poate fi calificat drept hidrogen regenerabil sau hidrogen cu emisii reduse de carbon.

Calificarea depinde de respectarea metodologiilor europene și naționale aplicabile, inclusiv a regulilor privind:

Legislația română în domeniul energiei regenerabile prevede dezvoltarea unui sistem de garanții de origine aplicabil inclusiv hidrogenului, ANRE având atribuții în elaborarea cadrului secundar relevant.

Aceste elemente pot avea un impact direct asupra valorii economice a proiectului.

Un proiect nu este valorizat exclusiv prin capacitatea sa de a produce un kilogram de hidrogen.

Valoarea acelui kilogram poate depinde de posibilitatea de a demonstra că îndeplinește statutul presupus în:

10. Standardele tehnice: o clarificare juridică importantă

Codul conține și o secțiune utilă privind standardele tehnice.

Tehnologia hidrogenului presupune utilizarea unui număr foarte mare de standarde europene și internaționale.

Proiectul face însă corect distincția dintre existența unui standard și caracterul său obligatoriu din punct de vedere juridic.

Simpla menționare a unui standard nu îl transformă automat într-o obligație legală.

Caracterul obligatoriu trebuie să rezulte din:

Furnizorii internaționali invocă frecvent conformitatea cu anumite standarde ISO, IEC, EN sau cu propriile standarde tehnologice.

O asemenea conformitate nu soluționează însă automat întreaga analiză juridică necesară în România.

Conformitatea tehnică și conformitatea juridică se suprapun, dar nu sunt identice.

Standardele private sau internaționale nu pot înlătura cerințele obligatorii din legislația română și europeană referitoare la:

11. ANRE nu este singura autoritate relevantă pentru un proiect de hidrogen

Poate cea mai valoroasă componentă a pachetului publicat de ANRE nu este Codul propriu-zis.

Sunt Registrul informativ și Foaia de parcurs.

Aceste documente arată foarte clar cât de extinsă este, în realitate, matricea de autorizare a unui proiect de hidrogen.

În funcție de configurația proiectului, pot deveni relevante autorități și reglementări privind:

Registrul este calificat chiar de ANRE drept document informativ și neexhaustiv și conține mai multe domenii în care regimul aplicabil trebuie încă validat sau coordonat cu alte autorități.

Concluzia practică este una simplă:

Nu există o singură „autorizație de hidrogen”, după cum nu există nici o singură autoritate care să poată autoriza întregul proiect.

12. Cum ar arăta traseul de autorizare al unui proiect mare de hidrogen în România?

Să luăm ca exemplu un proiect compus din:

producție de energie regenerabilă + electrolizor de 100 MW + stocare de hidrogen + conductă de hidrogen + consumator industrial.

Analiza juridică ar trebui să acopere simultan mai multe niveluri.

Energia electrică și alimentarea electrolizorului

Trebuie stabilită structura juridică prin care electrolizorul este alimentat cu energie:

Electrolizorul, instalațiile de stocare, stațiile electrice și conductele necesită drepturi corespunzătoare asupra terenurilor.

Pentru conducte trebuie analizate separat:

Proiectul trebuie integrat în cadrul de urbanism și autorizare a lucrărilor de construcții.

Configurația exactă poate determina necesitatea unor documentații urbanistice suplimentare.

Mediul

Pot deveni relevante:

Este necesar regimul specific pentru înființarea noii capacități de producere a hidrogenului, aflat în competența ministerului.

Autorizațiile tehnice ANRE

Operatorii care proiectează și execută instalația trebuie să dețină autorizările necesare.

Trebuie analizate și cerințele privind:

Siguranța la incendiu, ATEX și echipamentele sub presiune

Electrolizorul, compresoarele, rezervoarele și instalațiile auxiliare trebuie analizate prin raportare la legislația tehnică relevantă.

Exploatarea comercială

Trebuie obținută licența sau statutul de reglementare necesar pentru exploatarea comercială a instalației.

Calificarea hidrogenului

Dacă modelul economic presupune hidrogen regenerabil sau cu emisii reduse de carbon, respectarea metodologiei de calificare devine parte a modelului de venituri.

Stocarea

Regimul juridic diferă substanțial în funcție de forma stocării:

Transportul

O conductă privată care leagă producătorul de un consumator industrial nu trebuie confundată cu o rețea reglementată de transport a hidrogenului.

Regimul juridic și riscurile sunt diferite.

Contractul de offtake

Contractul de vânzare a hidrogenului trebuie să reglementeze cel puțin:

13. Ce face bine proiectul Codului pentru hidrogen

Principalul merit al proiectului este disciplina cu care ANRE își delimitează competența.

În mod repetat, autoritatea recunoaște că legislația secundară nu poate substitui lipsa unui temei în legislația primară.

Din perspectiva stabilității juridice, aceasta este o abordare corectă.

Ar fi mult mai problematic ca ANRE să încerce să creeze exclusiv prin ordin:

Codul încearcă, în schimb, să distingă între:

ce există deja, ce poate ANRE reglementa astăzi și ce necesită intervenția Parlamentului, Guvernului, Ministerului Energiei sau altor autorități.

Din punct de vedere juridic, aceasta este o fundație sănătoasă.

14. Ce rămâne nerezolvat

Prudența juridică nu produce însă automat un cadru suficient pentru investiții.

Mai multe domenii importante rămân deschise.

Rețelele dedicate de hidrogen

Regimul complet privind operatorii, accesul, capacitatea și tarifele depinde în continuare de implementarea legislației europene.

Limitele de blending

Condițiile tehnice și comerciale privind concentrația de hidrogen admisă în rețelele de gaze necesită dezvoltare suplimentară.

Operarea tehnică

Regimul exact aplicabil operării tehnice trebuie clarificat.

Furnizarea hidrogenului

Nu există încă un regim național complet și distinct de licențiere a furnizării.

Stocarea

Anumite forme de stocare, în special stocarea subterană, necesită o dezvoltare legislativă semnificativă.

Autorizarea multi-instituțională

O mare parte dintre dificultățile practice ale unui proiect nu se află în competența ANRE.

Procedura administrativă privind avizarea normelor tehnice

Proiectul introduce criterii detaliate pentru avizarea prealabilă obligatorie de către ANRE a anumitor norme tehnice elaborate de operatori.

Documentația poate include, printre altele:

În mod relevant, chiar Foaia de parcurs ANRE recunoaște posibilitatea adoptării unei proceduri administrative distincte pentru aceste aspecte.

Pentru proiectele de infrastructură, certitudinea procedurală poate fi aproape la fel de importantă ca reglementarea materială.

15. De la reglementare la bancabilitate

Pentru investitori și finanțatori, întrebarea relevantă nu este doar:

„Are România un Cod pentru hidrogen?”

Întrebarea corectă este:

• Permite cadrul juridic aplicabil dezvoltarea, finanțarea, construirea și operarea proiectului concret într-un mod care permite identificarea și alocarea acceptabilă a riscurilor de reglementare?

Aceasta presupune răspunsuri clare la o serie de întrebări:

Un cadru de reglementare devine cu adevărat valoros pentru investitori atunci când toate aceste răspunsuri pot fi transpuse într-un calendar de dezvoltare executabil și bancabil.

România nu a ajuns încă în totalitate în acest punct.

Pachetul ANRE este însă un pas important tocmai pentru că permite identificarea mai clară a elementelor care lipsesc.

16. Ce înseamnă proiectul pentru piața românească a hidrogenului

Proiectul Codului nu trebuie subestimat pentru simplul motiv că nu rezolvă toate problemele.

Dimpotrivă.

Una dintre principalele sale calități este faptul că face golurile de reglementare mult mai vizibile.

România are deja:

Ceea ce trebuie realizat în următoarea etapă este transformarea acestor componente într-un sistem coerent de dezvoltare, autorizare și acces la piață.

Din acest motiv, etapa care urmează adoptării Codului poate fi cel puțin la fel de importantă precum adoptarea Codului însuși.

Concluzie: România are un cadru pentru hidrogen, dar nu încă un regim complet „one-stop-shop”

Proiectul Codului pentru hidrogen publicat de ANRE în 2026 reprezintă un pas important în maturizarea cadrului juridic românesc aplicabil hidrogenului.

Principalul său rezultat nu este crearea de la zero a unei noi piețe reglementate.

Este organizarea juridică a cadrului care există deja.

Codul:

un proiect de hidrogen în România trebuie încă dezvoltat pe baza unei strategii integrate care să acopere dreptul energiei, autorizarea, infrastructura, conformitatea tehnică, calificarea produsului, contractele și bancabilitatea proiectului.

Direcția de reglementare devine mai clară.

Drumul complet de la electrolizor la piață este încă în construcție.

Surse oficiale și statutul publicării

ANRE a publicat la 13 august 2026 proiectul Ordinului pentru aprobarea Codului și documentele suport. Pagina consultării include referatul de aprobare, proiectul de ordin, registrul informativ, foaia de parcurs și proiectul Codului. Articolul tratează acest pachet drept propunere, nu drept reglementare adoptată.

Stratul românesc existent include Legea nr. 123/2012, regulamentul din 2026 privind autorizarea operatorilor economici, regulamentul de licențiere aprobat prin Ordinul ANRE nr. 83/2025 și Strategia Națională a Hidrogenului. Arhitectura europeană rezultă din Directiva (UE) 2024/1788 și Regulamentul (UE) 2024/1789. Evidența EUR-Lex a transpunerii trebuie verificată pentru măsurile românești curente.

Asistență juridică, tranzacțională și tehnică integrată

Analiza începe cu practica de dreptul energiei și asistența pentru reglementare și licențiere ANRE, pentru clasificarea activității, autorității competente și statutului necesar. Asistența pentru proiecte regenerabile coordonează terenul, sursa energiei, autorizațiile și contractele, iar asistența pentru PPA și contracte tratează alimentarea cu energie și offtake-ul de hidrogen. Asistența pentru fuziuni, achiziții și finanțare traduce golurile de reglementare în condiții, garanții și protecții.

Concluziile juridice trebuie să urmeze configurația de inginerie. Consultanța pentru dezvoltare și bancabilitate, due diligence-ul tehnic și managementul proiectului și construcției pot testa electrolizorul, alimentarea, stocarea, conducta, interfețele de siguranță, CAPEX-ul și planul de livrare. Articole conexe includ licențierea ANRE pentru investitori, intrarea pe piața regenerabilelor și cadrul combustibililor alternativi.

Articolul reflectă sursele disponibile la 25 august 2026. Este material informativ, nu consultanță juridică, tehnică sau financiară pentru un proiect concret de hidrogen.