ATR în 2027–2028: cum își protejează dezvoltatorii drepturile de racordare

Un ATR emis și un contract de racordare semnat nu garantează, prin ele însele, păstrarea drepturilor de racordare până la punerea în funcțiune. Modificările ANRE din mai 2026 au asociat anumitor termene de autorizare consecințe explicite: încetarea valabilității ATR, încetarea de drept a contractului de racordare și, în condițiile prevăzute de lege, executarea garanțiilor financiare. Pentru multe proiecte aflate deja în dezvoltare, 25 mai 2027 este o dată ce trebuie verificată fără întârziere.

Pentru dezvoltatorii de proiecte fotovoltaice, eoliene, BESS și hibride, întrebarea utilă nu este doar „Cât timp este valabil ATR-ul?”, ci „Care este primul termen legal sau contractual pe care proiectul meu riscă să îl rateze?”. Răspunsul depinde de istoricul proiectului: data emiterii ATR, încheierea și stadiul contractului de racordare, documentele de urbanism și construire, autorizația de înființare ANRE și garanțiile constituite.

Când poate înceta valabilitatea ATR-ului?

Avizul tehnic de racordare (ATR) stabilește condițiile tehnice și economice în care un utilizator se poate racorda la rețeaua electrică. Potrivit art. 32–33 din Regulamentul aprobat prin Ordinul ANRE nr. 59/2013, ATR-ul este, ca regulă, valabil până la emiterea certificatului de racordare pentru puterea finală aprobată, cu excepția cazurilor de încetare prevăzute de reglementare.

Printre aceste cazuri se află neîncheierea contractului de racordare în 12 luni de la emiterea ATR, încetarea contractului căruia acesta îi este anexat, expirarea anumitor acorduri sau aprobări în baza cărora a fost emis, neobținerea autorizațiilor în termenele legale relevante și renunțarea expresă a titularului. Există și situații particulare legate de anularea documentelor care au fundamentat racordarea sau de încetarea valabilității autorizației de înființare ANRE.

Aceste consecințe nu trebuie confundate. Întârzierea lucrărilor, expirarea autorizației de înființare, încetarea contractului și executarea unei garanții sunt evenimente juridice distincte. Uneori se produc împreună, deoarece legea stabilește expres legătura dintre ele; alteori, o întârziere nu produce automat pierderea ATR-ului. De aceea, un calendar construit exclusiv în jurul datei COD este insuficient.

Contract semnat înainte de 25 mai 2026: de ce contează termenul din mai 2027?

Una dintre cele mai importante modificări este regimul tranzitoriu din art. V alin. (3) al Ordinului ANRE nr. 15/2026. Pentru contractele de racordare aflate în derulare la data intrării sale în vigoare, aferente locurilor de producere sau de consum și producere cu putere aprobată pentru evacuare mai mare de 1 MW, titularii au obligația să obțină autorizația de înființare ANRE în maximum 12 luni. Termenul general rezultat este 25 mai 2027.

Acesta nu este un termen universal de expirare a ATR-urilor emise înainte de 2026. Este un termen pentru o obligație distinctă, aplicabilă proiectelor care intră în sfera dispoziției tranzitorii. Dacă autorizația nu este obținută conform regulii aplicabile, art. V alin. (5) prevede încetarea valabilității ATR-ului și încetarea de drept a contractului de racordare.

Este importantă și diferența dintre generațiile de contracte. Art. V alin. (4) permite aplicarea mecanismelor de prelungire de la art. 36 alin. (5^5)–(5^8) și contractelor încheiate în 2026, înainte de 25 mai 2026. Textul nu extinde expres același beneficiu tuturor contractelor încheiate în 2024 sau 2025. Prin urmare, un titular cu un contract din 2025 nu ar trebui să planifice automat o prelungire de 12 luni a termenului tranzitoriu fără o analiză juridică individualizată și un temei aplicabil.

Care sunt termenele pentru contractele de racordare încheiate după 25 mai 2026?

Pentru contractele noi care intră sub incidența art. 36 alin. (5^2)–(5^3) din Regulamentul de racordare, autorizația de înființare trebuie obținută, în principiu, în maximum 12 luni de la semnarea contractului de racordare și 18 luni de la emiterea ATR-ului. În configurația în care operatorul de rețea contractează execuția instalației de racordare, autorizația trebuie obținută și înainte de încheierea acelui contract de execuție. Aceste cerințe se aplică cumulativ: calendarul trebuie construit pornind de la primul termen incident.

Regulamentul conține mecanisme limitate de protecție. Dacă, înainte de expirarea termenului, ANRE constată că dosarul autorizației este complet, termenul poate fi prelungit cu maximum 60 de zile pentru emiterea și comunicarea deciziei. De asemenea, operatorul de rețea poate prelungi o singură dată termenul relevant cu maximum 12 luni, dacă sunt prezentate documente justificative privind motive neimputabile solicitantului. Operatorul trebuie să răspundă în 10 zile lucrătoare; întârzierea răspunsului poate produce prelungirea automată prevăzută de art. 36 alin. (5^7), în limitele acelui text.

Aceste mecanisme au condiții proprii. Simpla depunere a unei cereri la ANRE nu echivalează cu obținerea autorizației și nici nu activează, de la sine, o prelungire de 60 de zile sau de 12 luni. Documentele transmise, confirmarea caracterului complet al dosarului și corespondența cu operatorul trebuie păstrate în evidența proiectului.

Pot prelungi contractul de racordare până în 2028?

Da, însă prelungirea contractului nu prelungește automat termenele de autorizare. Art. 40^1 din Regulamentul de racordare permite utilizatorului să solicite prelungirea contractului cu perioade succesive de 12 luni, pentru amânarea punerii sub tensiune finale, cu constituirea unei garanții financiare specifice. Pentru prima perioadă, cuantumul este 5% din tariful de racordare fără TVA; pentru fiecare nouă perioadă de 12 luni, acesta crește cu încă 5% din aceeași bază.

Cererea și dovada garanției trebuie înregistrate la operator cu cel puțin 30 de zile calendaristice înaintea încetării contractului. Pentru o documentație completă, operatorul transmite proiectul de act adițional semnat în maximum 15 zile, iar utilizatorul trebuie să returneze actul semnat înainte de încetare. Dacă cererea este transmisă după termenul de 30 de zile, dar totuși înainte de încetarea contractului, regulamentul prevede o prelungire de drept de 30 de zile pentru încheierea actului adițional. Această soluție nu salvează un contract deja încetat.

Operatorul poate, la rândul său, iniția prelungirea în cazul întârzierilor lucrărilor de racordare sau de întărire aflate în responsabilitatea lui. Pentru dezvoltator, esențial este să trateze separat trei calendare: valabilitatea contractului, termenele pentru autorizații și calendarul tehnic de racordare. Un act adițional care mută data de punere sub tensiune în 2028 nu neutralizează automat un termen de autorizare din 2027.

Ce garanție de racordare se aplică: 5% sau 20%?

Începând cu reforma din mai 2026, art. 31 alin. (3^1) din Regulamentul de racordare stabilește, pentru proiectele prevăzute la art. 31 alin. (1), o garanție financiară de 20% din valoarea fără TVA a tarifului de racordare. Regula privește categoriile definite de text, inclusiv producerea, proiectele cu producere și consum și instalațiile de stocare individuale care îndeplinesc pragurile relevante. În schimb, garanția de 5% de la art. 31 alin. (3) se referă la categoria distinctă de locuri de consum de la alin. (2).

Există o protecție tranzitorie esențială: potrivit art. V alin. (1) din Ordinul nr. 15/2026, noua garanție de 20% nu se aplică solicitărilor pentru care operatorul comunicase deja, înainte de intrarea ordinului în vigoare, valoarea garanției în condițiile art. 18 alin. (4). Data și conținutul comunicării operatorului pot fi, așadar, mai importante decât data ATR-ului privită izolat.

Garanția principală de racordare nu trebuie confundată cu garanția suplimentară constituită pentru prelungirea contractului potrivit art. 40^1 sau cu garanția cerută pentru amânarea termenului autorizației de construire, în condițiile art. 36 alin. (7). Executarea garanțiilor poate interveni pentru anumite neîndepliniri contractuale și legale, inclusiv obligații de plată, de realizare a instalației, de respectare a etapelor de dezvoltare ori de obținere a autorizațiilor, conform art. 31. Nu orice încetare contractuală implică automat executarea garanției: trebuie identificat temeiul concret și verificată documentația contractuală.

Garanția ANRE de 30 EUR/kW: un risc separat de cel al racordării

Ordinul ANRE nr. 16/2026 a introdus la art. 19^1 din Regulamentul de autorizare o garanție financiară de 30 EUR/kW, raportată la puterea electrică instalată relevantă, potrivit ATR-ului și regulilor aplicabile. De exemplu, pentru un proiect de 50 MW, dacă întreaga putere intră în baza legală, valoarea nominală a garanției este de 1,5 milioane EUR. Aceasta nu trebuie confundată cu garanția procentuală constituită în favoarea operatorului de rețea.

Garanția ANRE poate fi constituită în formele admise de reglementare, inclusiv prin garanții bancare, anumite instrumente emise de societăți de asigurare sau instituții financiare nebancare eligibile ori prin virament. Ea este supusă executării în situațiile prevăzute de lege, inclusiv în caz de nefinalizare a proiectului în termenul autorizației de înființare sau de renunțare la implementare. Există excepții, printre care anumite situații legate de contractele pentru diferență și retehnologizările fără spor de putere, precum și reguli specifice pentru proiectele hibride.

Regimul tranzitoriu este important și aici. Solicitarea prelungirii unei autorizații de înființare emise înainte de mai 2026 poate impune constituirea garanției de 30 EUR/kW. Cererea de prelungire se depune cu cel puțin 60 de zile înainte de expirarea autorizației; depunerea tardivă poate determina tratarea ei ca solicitare pentru o nouă autorizație. Atunci când documentația inițială de finanțare a fost precontractuală, trebuie verificată și obligația ulterioară de transmitere a documentelor ferme, în termenul stabilit de ANRE, de maximum șase luni.

Ce se întâmplă dacă operatorul de rețea întârzie lucrările?

Întârzierile operatorului nu trebuie atribuite automat dezvoltatorului. Art. 40^1 alin. (7)–(10) permite operatorului să inițieze prelungiri succesive ale contractului atunci când lucrările de racordare sau de întărire aflate în sarcina sa necesită timp suplimentar. În paralel, pentru garanția ANRE, art. V din Ordinul nr. 16/2026 prevede un mecanism de protecție în cazul întârzierilor independente de voința investitorului, dacă acestea sunt demonstrate prin documentele oficiale sau titlurile executorii cerute de reglementare și sunt respectate condițiile procedurale.

Documentarea trebuie începută înainte de apariția litigiului: calendarul lucrărilor, obligațiile fiecărei părți, solicitările de clarificare, întârzierile comunicate, documentele de la autorități și efectul asupra COD trebuie păstrate într-un dosar coerent. Protejarea unei garanții nu echivalează, prin ea însăși, cu prelungirea ATR-ului; sunt necesare demersuri distincte pentru fiecare termen sau drept expus.

Există particularități pentru proiectele BESS și hibride?

Da. Un proiect BESS poate avea putere de import, putere de evacuare, putere instalată a echipamentelor și capacitate energetică exprimată în MWh. Acești indicatori nu sunt interschimbabili și nu trebuie utilizați indiferent pentru testarea pragurilor de autorizare sau pentru calculul garanțiilor. În proiectele hibride, adăugarea BESS, schimbarea puterii sau a configurației tehnice poate impune analiza necesității actualizării ATR, a studiului de soluție, a contractului de racordare și a autorizațiilor.

De asemenea, actualizarea ATR-ului nu trebuie tratată ca o reluare automată a tuturor termenelor deja scurse. Pentru cererile noi care intră sub incidența Metodologiei de alocare aprobate prin Ordinul ANRE nr. 53/2024, procedura de alocare a capacității și garanțiile sale sunt distincte de regimul de păstrare a unui ATR existent. Începând cu 2027, garanția de participare la alocare se determină potrivit formulei introduse prin Ordinul nr. 15/2026, nu prin presupunerea unui preț fix universal.

Exemplu ipotetic: ATR în 2024, contract în 2025, COD în 2028

Un dezvoltator deține un proiect fotovoltaic de 50 MW, cu ATR emis în octombrie 2024, contract de racordare semnat în septembrie 2025, autorizație de construire în curs și autorizație de înființare încă neobținută. COD este planificat pentru 2028. Presupunând că acel contract era în derulare la 25 mai 2026 și că sunt îndeplinite condițiile art. V alin. (3) din Ordinul nr. 15/2026, dezvoltatorul trebuie să trateze 25 mai 2027 ca termen critic pentru autorizația de înființare.

În paralel, va verifica termenul specific autorizației de construire și valabilitatea contractului de racordare, inclusiv procedura de prelungire și garanțiile aferente. Faptul că lucrările de rețea sau finanțarea împing COD în 2028 nu amână, de la sine, obligațiile din 2027. Decizia practică este dacă există un traseu realist de autorizare și finanțare care permite păstrarea tuturor drepturilor până la realizarea proiectului.

Developer Action Checklist: ce verificați în următoarele 30–90 de zile?

1. Încadrarea juridică: data ATR-ului, data contractului, situația contractului la 25 mai 2026 și puterea aprobată pentru evacuare. 2. Termenele concurente: autorizația de construire, autorizația de înființare ANRE, expirarea contractului și valabilitatea aprobărilor care au stat la baza ATR-ului. 3. Garanțiile: cuantum, comunicarea operatorului, emitent, durată, condiții de executare și costul eventualelor prelungiri. 4. Stadiul real al autorizării: documente lipsă, dovezi de depunere, confirmări privind completitudinea dosarului și corespondența cu ANRE și operatorul. 5. Prelungirile necesare: temeiul legal aplicabil fiecărui termen, documentele justificative și momentul la care solicitarea trebuie transmisă. 6. Planul integrat: corelarea calendarului juridic cu execuția lucrărilor, finanțarea, EPC și data estimată de punere în funcțiune.

Concluzie: păstrarea drepturilor de racordare este o activitate continuă

Pentru dezvoltatorii care urmăresc COD în 2027–2028, riscul relevant nu este doar expirarea formală a contractului, ci interacțiunea dintre mai multe termene legale și contractuale. Un ATR poate fi un activ comercial valoros, dar trebuie susținut de autorizări, garanții și un calendar coerent. Întrebarea care merită adresată acum este: *există un termen care îmi poate compromite drepturile de racordare înainte de punerea în funcțiune?*

Grigorescu & Partners asistă dezvoltatori și investitori în materie de racordare, autorizare ANRE și gestionare a riscurilor juridice ale proiectelor energetice. O revizuire integrată a ATR-ului, contractului, autorizațiilor și garanțiilor poate clarifica pașii prioritari înainte ca o întârziere să devină ireversibilă.

Solicitați o evaluare aplicată a proiectului. Dacă aveți un ATR sau un CoR cu termene în 2027–2028, discutați o analiză juridică a documentelor și riscurilor sau Trimite detaliile pe email.

*Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică adaptată unui proiect individual. Regimul concret depinde de documentație, cronologia proiectului și versiunea normelor aplicabile.*

---

Surse juridice principale