Ce autorizații trebuie obținute pentru un proiect energetic în România și în ce ordine în 2027–2028?

Riscul major de permitting nu este întotdeauna lipsa unei autorizații, ci obținerea ei prea târziu pentru a păstra drepturile deja dobândite. Pentru un proiect PV, eolian sau BESS, urbanismul, drepturile funciare, evaluarea de mediu, ATR-ul, contractul de racordare, autorizația de construire și autorizația de înființare ANRE formează un calendar interdependent. Din 25 august 2026, procedurile de urbanism și construire trebuie analizate și în lumina Codului adoptat prin Legea nr. 169/2026, inclusiv a regulilor tranzitorii pentru documentele mai vechi.

Există o ordine universală a autorizațiilor?

Nu există o singură listă aplicabilă indiferent de amplasament, capacitate, tehnologie și metoda de racordare. Un parc eolian amplasat lângă arii protejate poate avea cerințe de mediu diferite de un BESS pe teren industrial; o centrală fotovoltaică amplasată pe teren agricol poate necesita verificări specifice privind regimul terenului. Legea nr. 292/2018 reglementează evaluarea impactului asupra mediului, iar OUG nr. 57/2007 intervine pentru arii naturale protejate, atunci când este cazul.

În practică, ordinea trebuie determinată printr-un permitting dependencies map. Acesta identifică documentele-premisă, autoritatea competentă, cererea, termenul legal, termenul realist de procesare, posibilitățile de contestare și data la care documentul trebuie să existe pentru următoarea etapă. Un tabel care enumeră avize, dar nu arată dependențele, nu protejează proiectul.

Ce aduce Codul urbanismului în proiectele noi?

Legea nr. 169/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 661/10.08.2026, a intrat în vigoare la 25 august 2026 și a înlocuit cadrul general al Legii nr. 50/1991 și al Legii nr. 350/2001, sub rezerva dispozițiilor tranzitorii. Noul cod modifică structura documentelor de urbanism și construire, reglementează tipuri de certificate în funcție de scop și pune accent pe procese de avizare mai integrate și digitalizate.

Pentru un parc nou, certificatul de urbanism trebuie solicitat cu scopul corect și corelat cu întregul obiect al investiției: centrală, stație, cabluri, acces, organizare de șantier și eventual BESS. Nu presupuneți că un certificat emis pentru centrală acoperă automat orice lucrare de racordare pe alt amplasament. Verificați dacă sunt necesare dosare sau autorizații distincte.

Cum se tratează un certificat de urbanism emis înainte de 25 august 2026?

Art. 582 alin. (4) din Cod păstrează valabilitatea certificatelor de urbanism emise înainte de intrarea sa în vigoare și permite continuarea autorizării pe baza avizelor solicitate prin acestea, potrivit regimului relevant. Art. 582 alin. (1) protejează, distinct, procedurile de elaborare, avizare și aprobare a documentațiilor de urbanism începute anterior. Nu rezultă că orice dosar, de orice natură, aflat în lucru beneficiază automat de o perioadă de grație uniformă.

Pentru proiectele istorice, faceți o cronologie: data inițierii PUZ/PUD, data eliberării CU, data depunerii cererii de AC, emitentul competent și actele obținute. O nouă cerere depusă după 25 august 2026 poate utiliza formulare noi chiar atunci când documentul de bază a fost emis conform legii anterioare. Nu abandonați sau refaceți preventiv un CU valabil fără a verifica mai întâi dispoziția tranzitorie.

Ce termene ANRE pot produce pierderea racordării?

Ordinul ANRE nr. 15/2026 a legat obținerea autorizației de construire și a autorizației de înființare ANRE de păstrarea ATR-ului și a contractului de racordare pentru proiectele vizate. Pentru contractele de racordare aflate în derulare la 25 mai 2026 și cu putere aprobată pentru evacuare mai mare de 1 MW, art. V alin. (3) instituie termenul tranzitoriu de 12 luni pentru autorizația de înființare, adică 25 mai 2027. Regimul prelungirilor nu este identic pentru toate contractele istorice.

Pentru contractele noi, art. 36 din Regulamentul de racordare prevede, după caz, limite de 12 luni de la contract și 18 luni de la ATR pentru autorizații și mecanisme limitate de prelungire. Permitting roadmap-ul trebuie să distingă data contractului, data ATR-ului și data la care operatorul intenționează să contracteze anumite lucrări. Nu este suficient să declarați «RTB Q4 2027» într-un teaser.

Cum verificați terenul și infrastructura liniară?

Proprietatea ori superficia asupra amplasamentului centralei nu garantează accesul legal la drumul de exploatare, la stația de conexiune sau pe traseul cablului. Verificați numerele cadastrale, sarcinile, folosința agricolă, acordurile proprietarilor, servituțile, drepturile de trecere și eventuale limitări de urbanism sau mediu. Legea nr. 18/1991, Codul urbanismului și regimul specific al terenurilor pot interacționa; nu reduceți analiza la un singur prag de suprafață.

Pentru proiecte de sute de hectare sau trasee de zeci de parcele, un land-and-route matrix poate fi mai util decât un memorandum extensiv: parcelă, drept, titular, durată, interdicții, document lipsă și consecință. Vânzarea RTB sau finanțarea poate eșua din cauza unui cablu de câteva sute de metri, chiar dacă dreptul de superficie asupra centralei este perfect.

Cum arată un Permitting Roadmap utilizabil de management?

Livrabilul trebuie să fie un grafic de dependențe cu owner, document, authority, earliest filing date, statutory limit, realistic target, proof of submission și red-flag consequence. Fiecare permis primește un status verificabil: obținut, complet depus, în completare, contestat sau neinițiat. O dată verbală comunicată de primărie nu se raportează ca un termen confirmat.

În următoarele 90 de zile, prioritizați demersurile care pot cauza încetarea de drept a ATR-ului, pot bloca contractul de racordare ori pot consuma garanții. Înainte de M&A sau finanțare, transformați restul de autorizații în conditions precedent, long-stop dates și obligații concrete ale vânzătorului sau contractorului. Acesta este rolul juridic real al unui permitting roadmap.

Exemplu ipotetic: decizia de investiție

*Exemplu ipotetic, fără referire la un proiect real.*

Un proiect hibrid PV+BESS ipotetic are certificat de urbanism emis în iunie 2026, ATR în martie 2026 și contract de racordare semnat în septembrie 2026. Certificatul istoric își poate păstra valabilitatea conform art. 582 alin. (4), dar contractul de racordare post-25 mai 2026 trebuie analizat pe noile termene ANRE. Faptul că o procedură urbanistică continuă potrivit regimului tranzitoriu nu prelungește automat termenul pentru autorizația de înființare. Aceste două cronologii trebuie mapate separat.

Developer Action Checklist: ce verificați în 30–90 de zile?

1. Clasificați proiectul, obiectele de construire și toate amplasamentele și traseele aferente. 2. Determinați regimul de urbanism aplicabil fiecărui CU/PUZ/PUD în funcție de data inițierii. 3. Verificați mediu, Natura 2000 și regimul terenului pe baza amplasamentului concret. 4. Corelați autorizația de construire și autorizația ANRE cu art. 36 și dispozițiile tranzitorii din 2026. 5. Transformați lista de avize într-un grafic de dependențe și termene critice.

Concluzie și pașii următori

Un permitting roadmap bun nu răspunde doar «ce autorizații mai lipsesc?», ci și care dintre ele, dacă nu este obținută la timp, pune în pericol întregul proiect. Pentru 2027–2028, coordonarea dintre noul Cod al urbanismului și regulile ANRE este una dintre competențele decisive ale dezvoltatorului.

Solicitați o evaluare aplicată a proiectului. Grigorescu & Partners poate analiza documentele relevante și pregăti un raport de riscuri, termene și acțiuni prioritare. Discutați mandatul sau Trimite detaliile pe email.

Surse primare și data verificării

*Analiză actualizată la 12 octombrie 2026.*

---

Notă editorială: Material informativ, nu consultanță juridică individuală. Regimul aplicabil depinde de cronologia proiectului, documente, contracte și modificările intervenite ulterior.